Закон о домашнем насилии: что нужно знать?

Закон о домашнем насилии начали разрабатывать ещё в 2013 году, однако спустя 3 года он не прошёл даже первое чтение в Госдуме. Более того, ещё год спустя домашнее насилие декриминализировали: побои в отношении близких лиц стали считать не уголовным, а административным правонарушением. Рассказываем, к чему это привело, в чём смысл нового законопроекта и есть ли шанс принять его в России.

Зачем была нужна декриминализация?

С одной стороны, власти не хотели наносить вред семьям: если в семье происходила перепалка, полиция не имела права вынести штраф и приходилось заводить дело. Опасаясь за последствия, жертва часто забирала заявление, и преступник оставался безнаказанным. 

Однако, с другой стороны, большинство правозащитников высказались, что такие действия приведут к ухудшению ситуации. Так и вышло: домашние тираны не побоялись штрафа, административного ареста или обязательных работ, и число обращений от пострадавших выросло: по данным кризисного центра “Анна”, в 2014 году к ним обратились 8 тысяч человек, а уже в 2017 — 26 тысяч.

Почему обсуждения закона о домашнем насилии возобновились?

К этому побудил ряд громких дел. Вот некоторые из них: 

• Дело сестёр Хачатурян, которых систематически бил и унижал отец, и теперь их обвиняют в убийстве по предварительному сговору;
• Случай Марины Грачёвой, которой муж отрубил руки топором;
• Убийство мужем Елены Вербы: она получила 48 ножевых ранений;
• Дело Галины Каторовой, которую регулярно избивал муж, и в результате одной из ссор она нанесла ему смертельный удар в целях самозащиты: теперь её судят за умышленное убийство. 

В итоге депутат и член комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина, адвокаты Мари Давтян и Алёна Попова начали заниматься продвижением нового законопроекта “О профилактике семейно-бытового насилия”.

В чём суть законопроекта?

Сейчас полиция не имеет полномочий разбираться в семейных конфликтах, а именно предотвращать насилие. Новый закон позволит избежать смертельных последствий для жертв. 

Главное слово — профилактика: все нововведения будут направлены на предупреждение семейного насилия. Вот его основные идеи: 

• Появится определение «семейно-бытового насилия»: оно поможет собрать объективную статистику бытовых преступлений, ведь большинство нынешних жертв и домашних тиранов проходят по другим статьям. 
• Закон будет защищать любые формы взаимодействия между интимными партнёрами — брак, сожительство и романтические отношения.
• Введут меры для защиты пострадавших: защитное и судебное предписания. Виновному могут запретить контактировать с жертвой, в том числе по телефону и через интернет. 
• Виновных будут ставить на учёт и направлять на психологические программы. А с жертвами насилия будут проводить работу по правовому просвещению.
• Врачей обяжут сообщать в полицию о подозрении на то, что пациент подвергся домашнему насилию. 

Я слышала, что будут отбирать детей, выгонять мужа из квартиры и т.д. Это правда?

Нет, противники закона неправильно трактуют принятые ВОЗ виды насилия: психологическое, экономическое, физическое и сексуальное. Они также будут прописаны в законе.

• Психологическое насилие подразумевает под собой умышленные клевету и оскорбления, угрозы, попытки отобрать документы или вещи, порчу имущества, преследование и шантаж. 
• Экономическое — отказ в покупке жизненно необходимых вещей: еды, лекарств и предметов первой необходимости для тех, кто от тебя зависит. Например, если жена в декрете и не работает или же ребёнку нужны лекарства.
• Физическое — это, соответственно, побои.
• Сексуальное насилие — интимная близость без согласия одного из партнёров.

Почему многие против этого закона?

Противники считают, что он противоречит традиционным семейным ценностям, является порождением западной идеологии и навредит семьям. 

Против законопроекта выступила Русская православная церковь, Мусульманское духовенство России и уполномоченная по правам ребёнка Анна Кузнецова. Также более 180 общественных организаций написали открытое письмо президенту с просьбой оказать противодействие принятию новых норм. 

Примут ли закон?

29 ноября законопроект “О профилактике семейно-бытового насилия” разместили на сайте Совета Федерации, и до 15 декабря все желающие могли проголосовать за или против. 

Однако на сайте документ появился в изменённом варианте: от оригинальной версии осталось 28 глав вместо 48, изменились меры и определение семейно-бытового насилия. 

Что не так с новой версией?

Юристы направили в Совет Федерации отзыв с критикой последней версии: они считают, что в таком виде закон не позволит жертвам насилия чувствовать себя в безопасности. Вот что им не понравилось:

• Основной принцип закона заключается не в защите жертвы от агрессора, а в “поддержке и сохранении семьи”.
• Из определения семейно-бытового насилия убрали признаки административного правонарушения или уголовного преступления. По словам одной из авторов оригинального законопроекта Алёны Поповой, насилие всегда противозаконно, поэтому не может не содержать признаков уголовного преступления или административного правонарушения.
• Исключили термин «преследование»
• В список “близких лиц” не включили людей, которые живут вместе вне брака.
• Нет упоминания о том, что защитное предписание (охранный ордер) может быть выдан как жертве насилия, так и её родственникам или друзьям. По словам Поповой, агрессоры нередко переключают своё внимание на близких жертвы.
• Вместо крупного штрафа и реального срока насильнику грозит штраф от 1000 до 3000 рублей. 
• Изменили формулировку “психологического насилия»: в новой версии под ним подразумевается «жестокое отношение», что имеет размытые границы и т.д.

Так что в итоге?

Несмотря на большое противодействие, новый опрос ВЦИОМ показал, что большинство жителей России — 70% — считает, что в стране нужен закон о домашнем насилии. Абсолютное большинство опрошенных — 90% — считают домашнее насилие недопустимым. 
Однако решение о принятии закона “О профилактике семейно-бытового насилия” вряд ли успеют вынести до конца 2019 года, как планировали создатели во главе с Оксаной Пушкиной. Поэтому всё, что нам остаётся — это ждать и надеяться, что за это время число жертв домашнего насилия не вырастет ещё больше: по данным МВД, с января по сентябрь 2019 года в России было совершено более 15 тысяч домашних преступлений против женщин.

Авторы использованных иллюстрации @jaimeljacob, @anthonyneildart